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                    政策法規

                    市商務委解讀《中國(天津)自由貿易試驗區汽車平行進口試點管理暫行辦法》
                    來源:  發布時間 : 2017-4-20 13:24:15

                    2017年4月1日,天津市政府公布了《中國(天津)自由貿易試驗區汽車平行進口試點管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),並自發布之日起施行。這是全國各試點城市首個針對汽車平行進口試點工作出台的行政規範性文件。爲了便于公衆對《辦法》的了解,確保《辦法》的順利實施,市商務委就《辦法》有關問題進行了解讀。

                    一、《辦法》出台的背景和意義是什麽?

                    2015年10月,商務部正式批複天津5家試點平台和30家試點企業作爲首批平行進口汽車試點對象,標志著天津的汽車平行進口試點工作正式開始。隨著試點工作的深入,我們愈發感到,制定出台《辦法》對試點工作的規範化發展,保護消費者合法權益,發揮天津在全國汽車平行進口試點工作中的引領和示範作用具有重要的意義。《辦法》的出台既是對天津汽車平行進口試點工作的經驗總結,更是試點一年多來天津自貿試驗區政策制度創新的集中展現。

                    《辦法》的制定工作自2016年4月份啓動,曆經一年時間完成。濱海新區商務委先期委托中國汽車技術研究中心對汽車平行進口試點工作總體趨勢進行了前期研究,形成了《中國(天津)自由貿易試驗區汽車平行進口試點管理方案研究》等一系列成果。在此基礎上,市商務委赴商務部,廣州、大連等試點城市,海關、檢驗檢疫等部門開展調研,與試點對象及相關行業商協會進行座談,多次召開政府部門間聯席會議,形成了《辦法》初稿。之後,正式征求天津市汽車平行進口試點工作協調小組12家成員單位、天津自貿試驗區各功能區管委會意見,形成了《辦法》送審稿,之後綜合市法制辦意見又先後兩次對《辦法》送審稿進行修訂。2017年1月23日,《辦法》上報天津市政府,4月1日,市政府辦公廳正式印發。

                    二、《辦法》主要規定了哪些內容?

                    《辦法》秉承“爲政府試政策,爲行業立標准,爲市場樹信心”理念,圍繞營造公平公正、規範有序、風險可控的市場環境,強化事中事後監管,就適用範圍,試點模式,管理機構,行業組織,監管服務平台,信用監管,試點對象認定標准、認定流程、主體責任、經營規範、考核及退出機制、部門責任等內容進行明確。

                    《辦法》共三十七條,分爲七章,分別爲總則、管理模式、試點對象認定、試點對象考核及退出、試點對象經營規範、監督管理責任和附則。

                    三、《辦法》有哪些亮點和創新?

                    《辦法》初步建立了天津市-濱海新區-天津自貿試驗區各功能區的三級垂直監督、以大數據運用爲基礎的平台監管、試點對象信用監督和行業商協會自律聯動,線上線下一體化的事中事後監管模式,首次明確了建立試點對象動態調整機制,規範了試點對象經營行爲,是我國汽車平行進口試點管理方式上的創新。關于《管理辦法》的亮點,主要體現在以下幾個方面:

                    一是推進智能化監管。通過建立中國(天津)自貿試驗區平行進口汽車服務和管理平台,對接商務、口岸、海關、檢驗檢疫及試點對象的銷售系統,及時掌握試點對象每台平行進口汽車的車輛信息、許可證申領、通關通檢狀態、銷售及售後情況,有效保障消費者合法權益。

                    二是實施信用監管。依托天津市市場主體信用信息公示系統、天津市濱海新區公共信用信息服務平台等,掌握試點對象的信用情況,並明確提出“嚴重失信”的試點對象,直接取消試點資質,促使企業依法誠信經營,同時也是貫徹落實政府多部門聯合懲戒要求的具體體現。

                    三是引入動態調整機制。首次建立試點對象考核退出機制,明確拒不履行售後、召回義務等七種情況的直接退出,確保試點對象能上能下,進出有序。此外,《辦法》還明確了取消試點資質企業的善後事宜,有效保障試點工作健康有序開展。

                    四是首次規範試點對象經營行爲。《辦法》首次提出平行進口汽車産品要求,規範自動進口許可證、報關單、報檢單的填報,明確平行進口汽車交付過程中銷售商應履行的種種義務,既避免試點對象在汽車銷售中可能出現的經濟及法律糾紛,又體現了對消費者合法權益的保護。

                    四、試點對象經營模式及主體責任都有哪些?

                    汽車平行進口試點對象(以下簡稱試點對象)按照主體規模和經營方式分爲試點平台和試點企業,均需經過商務部認定。試點平台是指具有平行進口汽車全産業鏈服務能力,並爲其認定和管理的會員企業提供金融支持、通關手續、倉儲物流、展示銷售、售後服務等一站式服務的企業。試點企業是指爲滿足自身銷售需求自主完成汽車平行進口相關業務的企業。

                    試點對象是平行進口汽車産品質量追溯的責任主體,試點對象銷售的平行進口汽車産品無論經過多少環節到達消費者手中,試點對象均要依法履行産品召回、質量保障、售後服務、家用汽車“三包”、平均燃料消耗量核算等義務。

                    五、如何申請成爲試點對象?

                    試點對象應當依法在天津自貿試驗區注冊,具有獨立法定代表人資格,財務管理制度健全,會計信息真實准確完整,納稅和銀行信用良好,在市場監管、海關、檢驗檢疫等監管部門中無不良行爲記錄。

                    根據試點工作需要,啓動試點對象的認定工作。認定標准由濱海新區人民政府、市商務委、市市場監管委、天津海關、天津檢驗檢疫局等部門確定。具體流程是:企業向注冊地管委會提出申請,經屬地初審、專家評審、實地核查、意見征詢、社會公示、協調小組確定等流程後,由市商務委上報商務部,經商務部認定的企業具備試點資質。

                    六、對試點對象直接退出情形,《辦法》是怎樣規定的?

                    《辦法》明確:經協調小組認定,試點對象有以下情形之一的,直接退出:

                    (一)按照《中華人民共和國公司法》相關規定解散或依法申請破産的;

                    (二)試點對象注冊資本、固定資産等信息發生變動後達不到試點認定標准繼續試點的;

                    (三)試點對象連續一年沒有進口實績的,連續時間以商務部批複的試點時間起算;

                    (四)在天津市市場主體信用信息公示系統信用風險分類中顯示爲“嚴重失信”的;

                    (五)經相關部門查實,拒不履行售後、家用汽車“三包”及産品召回等義務的;

                    (六)經相關部門查實,有偷稅漏稅,僞造、變造、買賣許可證,進口舊車、拼裝車及非法改裝車等行爲的;

                    (七)其他不宜繼續進行試點的情形。

                    七,對于消費者而言,購買平行進口汽車産品應注意哪些事項?

                    一、建議消費者到平行進口汽車試點對象經營的銷售場所進行購買,試點對象直接銷售的車輛,沒有經過轉手,價格上更有競爭力。

                    二、購買平行進口汽車産品後,要核實隨車交付貨物進口證明、進口機動車輛隨車檢驗單、車輛一致性證書、家用汽車“三包”憑證等相關隨車文件和憑證,核實車輛配置表述與實物配置是否一致。

                    三、爲確保自身權益,與銷售商簽訂銷售合同,並索要銷售發票。

                    特別提醒消費者注意:現在平行進口汽車價格非常透明,消費者千萬要警惕低價銷售陷阱。


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